清遠市清城區(qū)人民政府2023年法治政府建設(shè)年度報告

發(fā)表時間： 2024-01-16 17:12 來源：清城區(qū)司法局 　　

　　2023年，清城區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，貫徹落實省委“1310”具體部署，深入推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施，將法治政府建設(shè)作為重點任務(wù)和主體工程，扎實推進并取得良好成效。

　　一、2023年法治政府建設(shè)的主要成效

　　在2022年度法治清遠建設(shè)考評工作中排名第一；清城區(qū)司法局作為組織宣傳人民調(diào)解工作先進集體，受到中華全國人民調(diào)解員協(xié)會通報表揚；2022年度普法依法治理工作在全省127個縣（市、區(qū)）中排名第一（并列）；全市第一個全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)的縣（市、區(qū)），鳳城街更是全市首個率先完成的鎮(zhèn)（街道），形成可復制可推廣的“清城經(jīng)驗”；成立清遠市首個法檢司聯(lián)合的行政爭議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室、數(shù)字金融糾紛化解中心、物業(yè)糾紛調(diào)解中心、中學校園公共法律服務(wù)工作室、涉僑公共法律服務(wù)工作站；鳳城街成功打造全市首個“1+6+N”基層社會治理工作體系建設(shè)示范點；石角鎮(zhèn)七星村配置人工智能法律機器人，打造全市首個“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺；清城區(qū)鳳城街道人民調(diào)解委員會調(diào)解員黃俊斌獲司法部授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號。

　　二、2023年推進法治政府建設(shè)的主要舉措

　?。ㄒ唬W思想，強引領(lǐng)，法治思維方式再上新高度

　　1.毫不動搖學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神。清城區(qū)堅決學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神和黨的二十大精神關(guān)于法治建設(shè)重大部署，區(qū)政府常務(wù)會議傳達學習11場次，研究部署我區(qū)貫徹落實意見。各級各部門通過召開黨委（黨組）會議、理論學習中心組學習、支部主題黨日活動等，累計傳達學習608場次，受眾超6萬人次。

　　2.堅持不懈學習宣傳習近平法治思想。緊扣省委“1310”具體部署，立足清城實際，深入推進習近平法治思想學習宣傳貫徹。一是開展常態(tài)化學習。區(qū)政府常務(wù)會議開展專題研討學習，發(fā)揮領(lǐng)導干部示范帶頭作用，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。充分依托“大榕樹下的小講堂”“街角小講堂”、新時代文明實踐中心（站、所）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、綜合文化服務(wù)中心、法治公園等陣地資源多形式開展宣傳活動，累計開展法治主題文明實踐活動3400多場次，受眾超40萬人次，有效提高了群眾法律意識及法治素養(yǎng)，推動學習貫徹習近平法治思想再深化再提高。二是抓好法治教育與干部培訓相結(jié)合工作。將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、《憲法》等納入入黨積極分子、公務(wù)員初任及全員培訓班、2023年清城區(qū)中青年干部培訓班、新提拔科級領(lǐng)導干部培訓班授課內(nèi)容，成功舉辦學習習近平法治思想培訓班逾20場次，累計培訓2000多人次。三是全力打造習近平法治思想學習宣傳陣地。擬在廣東省青少年法治教育實踐基地（洲心街第一初級中學）打造習近平法治思想宣傳長廊，同時依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)，增加習近平法治思想宣傳內(nèi)容。通過“寓法于景”“寓法于樂”的特色法治文化陣地，進一步擴大法治宣傳教育影響力和覆蓋面。

　　3.堅定不移抓好法治建設(shè)第一責任人職責。一是印發(fā)《清遠市清城區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》，壓實履行法治建設(shè)第一責任人職責，推動各級各部門領(lǐng)導高度重視法治政府建設(shè)。二是各單位黨政主要負責同志將法治政府建設(shè)工作納入年終述職報告，全部完成書面述法。龍?zhí)伶?zhèn)、財政局主要負責人在區(qū)委常委會會議上進行履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況匯報，持續(xù)推進述法工作全覆蓋。三是區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議年度內(nèi)5次專題聽取法治建設(shè)工作匯報，研究部署下一步重點工作，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。

　?。ǘ┳シㄖ?，促規(guī)范，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)新氣象

　　1.持之以恒提升政府職能。一是優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)。成立“清遠市清城區(qū)社會福利中心”“清遠市清城區(qū)未成年人救助保護中心”，完善養(yǎng)老服務(wù)體系及健全未成年救助保護體系。新設(shè)立6所公辦中小學校及2所公辦幼兒園，保障教育事業(yè)發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整清城區(qū)審計事務(wù)中心、區(qū)燕湖新城建設(shè)指揮中心機構(gòu)設(shè)置。使用76個編制用于強化基層綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，持續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)（街）。二是深化“放管服”改革。創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式，首推施工許可“5210”審批模式，助推清城“拿地即開工”改革進入2.0時代。鞏固提升“容缺受理”“并聯(lián)辦理+告知承諾制”和“辦不成事”反映窗口等工作質(zhì)效，1779項事項基本實現(xiàn)“一窗受理、一窗通辦”，讓企業(yè)實現(xiàn)123項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”，讓個人實現(xiàn)325項政務(wù)服務(wù)事項“免證辦”，959項事項實現(xiàn)“跨省通辦”“跨城通辦”，辦理49宗“告知承諾制”施工許可證。三是全面推行清單化管理。完成省、市三批次調(diào)整的944項管理權(quán)限的承接工作，編制224項許可事項清單。印發(fā)《清城區(qū)部分鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心事項清單》，實行權(quán)責清單動態(tài)管理。四是持續(xù)打造法治化營商環(huán)境。以企業(yè)需求為導向，持續(xù)推進“千所聯(lián)千會”機制，搭建律師服務(wù)企業(yè)橋梁，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。開展妨礙公平競爭、拖欠賬款等營商環(huán)境8個領(lǐng)域問題專項整治，全面加強公平競爭和政府誠信建設(shè)。五是加快“數(shù)字政府”建設(shè)。52項“一件事”事項清單上線，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。布設(shè)84臺“粵智助”政府服務(wù)自助機，清城區(qū)78項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“就近辦、自助辦”。全面啟動清城區(qū)營商聯(lián)席服務(wù)平臺，為重點企業(yè)提供全天候、全方位、全流程的常態(tài)化服務(wù)。

　　2.不偏不倚保障良法善治。一是加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。審核出臺區(qū)政府規(guī)范性文件3份，對區(qū)直部門規(guī)范性文件進行備案審查3份。二是推進行政決策法治化。對《關(guān)于啟動清城區(qū)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（智慧醫(yī)療）的請示》等418份文件進行審查并出具法律意見，其中區(qū)委常委（擴大）會議、區(qū)政府常務(wù)會議議題共180項。三是擴大區(qū)委、區(qū)政府法律顧問工作參與面。充分發(fā)揮科學決策智囊團的作用，不斷提升政府依法行政工作水平，共辦理法律事務(wù)11件，出具法律意見書24份。四是發(fā)布年度重大行政決策事項目錄。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》，及時在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公布《清城區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》。

　　3.常抓不懈推進依法行政。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作。印發(fā)《清遠市清城區(qū)人民政府關(guān)于第二批調(diào)整由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的行政執(zhí)法職權(quán)的公告》（清城府函〔2023〕38號），自2023年11月1日起由各鎮(zhèn)（街道）行使第二批市政府公告調(diào)整的86項行政執(zhí)法事項。制定印發(fā)工作規(guī)則、“導師制”培訓方案，暢通鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法機構(gòu)與區(qū)直行政執(zhí)法業(yè)務(wù)主管部門溝通對接。全市第一個全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)的縣（市、區(qū)），鳳城街更是全市首個率先完成的鎮(zhèn)（街道），形成可復制可推廣的“清城經(jīng)驗”。二是嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。印發(fā)《清遠市清城區(qū)推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法實施方案》，以推進包容審慎監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法為抓手，健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范行政裁量權(quán)，提升執(zhí)法服務(wù)水平，適用減免責清單的行政處罰案件176宗，行政檢查非現(xiàn)場執(zhí)法392宗，與當事人達成和解協(xié)議13宗。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。全面推廣應用一體化行政執(zhí)法平臺，2023年全區(qū)應用一體化行政執(zhí)法平臺辦理案件10526宗，較去年同期大幅提升。開展國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議，共6142人參與評議投票。積極推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制的實施，共開展4次聯(lián)合執(zhí)法活動。四是依法預防處置重大突發(fā)事件。深入推進醫(yī)療行業(yè)治亂清源，檢查公共場所2137間次，查處違法違規(guī)案件18宗，罰沒金額約1.81萬元；檢查醫(yī)療機構(gòu)1027間次，查處各類違法違規(guī)案件50宗，處罰金額70.63萬元。五是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。認真嚴肅開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題、行政執(zhí)法不規(guī)范、河湖安全保護等專項整治活動，以專項整治為重要抓手，著力解決群眾反映強烈的相關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域突出問題。開展常態(tài)化行政執(zhí)法案卷評查，對全區(qū)各級行政執(zhí)法主體制作的186宗行政執(zhí)法案卷進行評查，對存在問題及時督促整改。強化法治督察，發(fā)出行政執(zhí)法督察建議書3份，努力提升法治督察的剛性和權(quán)威性作用。

　　4.多元解紛構(gòu)建和諧社會。一是堅定社會治理體制改革步伐。搶抓“1+6+N”基層社會治理工作試點機遇，充分發(fā)揮區(qū)市域社會治理前方指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把鎮(zhèn)（街道）打造成為化解矛盾風險的主陣地，確保將矛盾糾紛吸納化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。二是健全多元化調(diào)解機制。針對性打造各具特色的行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，成立了清遠市首個物業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會，促進糾紛源頭化解。用新時代“楓橋經(jīng)驗”推動實現(xiàn)案結(jié)事了人和，全區(qū)各級人民調(diào)解組織調(diào)處各類人民調(diào)解案件1889件，調(diào)處成功1865件，成功率98.73%，涉及金額8057.4萬元。三是加強行政復議工作。全區(qū)收到行政復議申請215件，受理197件，已辦結(jié)174件，復議直接糾錯率13.2%，按時辦結(jié)率100%。建立健全行政復議全過程調(diào)解機制，通過調(diào)解和解化解行政爭議的復議案件有30宗，和解調(diào)解率為15%。四是規(guī)范行政應訴工作。全區(qū)行政應訴案件248件，行政機關(guān)負責人出庭應訴率達97.2%。強化府院聯(lián)動，成立清遠市首個法檢司聯(lián)合成立的行政爭議訴源治理聯(lián)調(diào)辦公室，合力調(diào)撤化解行政爭議6宗，妥善解決了紛爭，減輕了當事人的訴累，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一。

　　5.開誠布公深化政務(wù)公開。扎實推進政務(wù)公開，做好網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)和新媒體監(jiān)管工作，主動公開各類信息7983條，發(fā)布政策解讀文件23份，按時辦結(jié)依申請公開件20件，按時核查辦結(jié)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”線索87條，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　6.馳而不息堅持黨的領(lǐng)導。一是強化組織領(lǐng)導。將履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入領(lǐng)導個人年終述職報告，壓實全區(qū)36個黨委和政府工作部門“一把手”以及八個鎮(zhèn)街黨政主要負責人工作責任，把述法工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標”。二是健全法治政府建設(shè)推進機制。完善法治清城建設(shè)考評和依法行政考評機制，倒逼各項建設(shè)任務(wù)落地見效。積極開展第三批全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，組織落實區(qū)司法局人民調(diào)解單項候選項目的申報工作。三是加強法治人才培養(yǎng)。通過組織開展政法干部法治輪訓、理論學習中心組專題研討、公務(wù)員培訓、“三會一課”等，不斷加強領(lǐng)導干部法治思想建設(shè)。邀請高級法官作行政執(zhí)法能力建設(shè)專題授課，舉辦“粵執(zhí)法”辦案平臺應用培訓班等各類法治培訓班14場次，全面加強執(zhí)法隊伍能力建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)工作。制定印發(fā)《清遠市清城區(qū)貫徹落實廣東省法治政府建設(shè)實施綱要的實施方案》《清遠市清城區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點》，明確法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)。

　　三、2023年法治政府建設(shè)存在的不足和原因

　　雖然我區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作取得了一定成績，但與法治政府建設(shè)目標還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法規(guī)范化水平還要提升。應用一體化行政執(zhí)法平臺辦案率與省的要求仍然有差距；運用“柔性執(zhí)法”能力需要進一步加強；執(zhí)法事項下放后區(qū)直部門與各鎮(zhèn)（街道）之間的協(xié)調(diào)協(xié)作力度不夠。二是法治隊伍力量仍然不足。涉外法治人才缺乏，涉外法治能力不強；部分單位法制審核人員配備不足、法律服務(wù)隊伍水平整體不高；鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員大多是之前從事城管領(lǐng)域工作，現(xiàn)綜合行政執(zhí)法工作與原執(zhí)法工作相比，執(zhí)法范圍大，專業(yè)性強，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平有待進一步提高。三是法治正向新聞工作有待進一步提高。部分單位普法形式單一，普法成效不夠明顯，日常普法大多采取懸掛橫幅、發(fā)放傳單、擺攤設(shè)點等方式，受眾人員有限；雖然不少單位也建立了微博、微信公眾號等新時代互聯(lián)網(wǎng)＋普法方式，但沒有很好的推廣，關(guān)注度并不高，公眾參與面不夠廣。

　　四、2024年度推進法治政府建設(shè)的主要工作安排

　?。ㄒ唬┩苿恿暯椒ㄖ嗡枷肼涞芈鋵?。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，把習近平法治思想貫徹落實到政府中心工作的全過程和各方面。加快推進習近平法治思想學習宣傳陣地建設(shè)，推動有條件的鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際開展形式多樣的學習宣傳陣地建設(shè)。

　?。ǘ┏掷m(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。繼續(xù)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作的指導協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮區(qū)級執(zhí)法部門對鎮(zhèn)（街道）的“傳幫帶”作用。積極推廣應用一體化行政執(zhí)法平臺辦案。

　　（三）強化法治人才培育。加大對人才培養(yǎng)力度。加強對法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作隊伍建設(shè)，全面開展提升行政執(zhí)法人員素質(zhì)專項培訓。進一步優(yōu)化法治人才隊伍結(jié)構(gòu)。加大引進涉外法治人才力度，多崗位鍛煉培養(yǎng)復合型法治人才。

　?。ㄋ模┘哟蠓ㄖ涡麄髁Χ?。充分利用中央、省級媒體的重要版面、重要頻道、重要時段報道本地區(qū)本領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作特色和亮點，讓更多的群眾了解和關(guān)注。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過以案說法、以案普法、以案學法等多種方式普及法律常識，推動形成全民守法的良好氛圍。







清遠市清城區(qū)人民政府

2024年1月16日




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